Utrzymanie czystości i porządku w gminach. Organizacja i finansowanie

Utrzymanie czystości i porządku w gminach to obowiązkowe zadanie własne gminy. Zawiera ono szereg czynności, które dotyczą między innymi sprzątania miejsc publicznych, gospodarki odpadami czy zapobiegania bezdomności zwierząt. Niniejsza publikacja obejmuje zakres organizacyjny, finansowy i prawny tych usług. Omówione są w niej podstawy prawne, mające źródło zarówno w polskich przepisach, jak i w prawie unijnym. Przedstawione zostały także decyzje, jakie muszą być podjęte w każdej gminie, w celu efektywnej organizacji poszczególnych zadań. Nie mniej ważna od organizacji jest kwestia finansowania tej usługi. Najważniejszym źródłem finansowania są w tym przypadku dochody własne gmin pochodzące z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Poza tym należy tu uwzględnić inne dochody własne, subwencje oraz środki zewnętrzne.

Głównym celem autorki była zbiorcza prezentacja zasad dotyczących organizacji i finansowania utrzymania czystości i porządku w gminach, z punktu widzenia ekonomisty. Zagadnienia związane z utrzymaniem czystości i porządku w gminach zostały pogrupowane tematycznie i przedstawione w układzie funkcjonalnym, zadaniowym. Podjęta w niniejszej książce tematyka, z jednej strony ma zakres ograniczony ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, z drugiej natomiast – jest na tyle szeroka, że żadne opracowanie nie jest w stanie wyczerpać jej w całości. Mimo to celem autorki było przygotowanie opracowania, które obejmie to zagadnienie zarówno w ujęciu teoretycznym, bazując na aktach prawnych i aktualnej literaturze przedmiotu, a także w ujęciu praktycznym, na podstawie artykułów, sprawozdań, informacji pochodzących ze stron internetowych gmin oraz własnej wiedzy i doświadczenia.

Spis treści

Wprowadzenie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Rozdział 1. Utrzymanie czystości i porządku

jako obowiązkowe zadanie własne gminy. . . . . . . . . . 13

1.1. Zadania gminy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.2. Gospodarka komunalna . . . . . . . . . . . . . . . 20

1.3. Formy realizacji zadań własnych . . . . . . . . . . . 24

Rozdział 2. Utrzymanie czystości i porządku

w gminach – zakres zadania . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Rozdział 3. Działalność organizująca. . . . . . . . . . . . 79

3.1. Regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie. 80

3.2. Uchwały rady gminy dotyczące opłat

za gospodarowanie odpadami komunalnymi. . . . . 86

3.3. Ewidencje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

3.4. Ograniczenia działalności związanej z utrzymaniem

czystości i porządku w gminach. . . . . . . . . . . 97

3.5. Zamówienia publiczne. . . . . . . . . . . . . . . . 101

3.6. Sprawozdawczość. . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

Rozdział 4. Utrzymanie porządku w miejscach publicznych. 121

4.1. Rozmieszczenie koszy ulicznych . . . . . . . . . . . 123

4.2. Utrzymanie czystości i porządku

w miejscach publicznych . . . . . . . . . . . . . . . 125

4.2.1. Zimowe utrzymanie dróg . . . . . . . . . . . . . . 126

4.2.2. Sprzątanie pozimowe . . . . . . . . . . . . . . . . 131

4.2.3. Utrzymanie czystości w okresie wiosennym i letnim. 134

4.2.4. Prace całoroczne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

4.3. Deratyzacja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

Rozdział 5. Odprowadzanie ścieków komunalnych. . . . . 147

5.1. Organizacja, podstawy prawne i założenia. . . . . . 147

5.2. Obowiązki gmin w gospodarce ściekowej. . . . . . . 150

5.3. Obowiązki właścicieli nieruchomości. . . . . . . . . 154

Rozdział 6. Zbiórka i zagospodarowanie

odpadów komunalnych. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

6.1. Organizacja, podstawa prawna i założenia. . . . . . 157

6.2. Zapobieganie powstawaniu odpadów. . . . . . . . . 163

6.3. Zbiórka odpadów komunalnych. . . . . . . . . . . 166

6.4. Odbiór odpadów komunalnych. . . . . . . . . . . . 174

6.5. Zagospodarowanie odpadów. . . . . . . . . . . . . 179

6.6. Gospodarka odpadami w Polsce w świetle danych

statystycznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

Rozdział 7. Utrzymanie czystości i porządku

w budżecie gminy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

7.1. Budżet gminy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

7.2. Dochody gminy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

7.3. Klasyfikacja budżetowa. . . . . . . . . . . . . . . . 205

7.4. Utrzymanie czystości i porządku w budżecie

miasta Łodzi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

Podsumowanie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Bibliografia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

Spis tabel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235